Mahkemede ve parlamentoda uzun süren bir mücadelenin ardından İngiltere'nin Muhafazakar hükümeti Pazartesi günü ülkenin sığınmacıları Ruanda'ya göndermesine izin verecek bir yasanın kabul edilmesini sağladı.
Yasa, geçen yıl sığınmacıları Afrika ülkesine gönderme planını yasa dışı bulan Yüksek Mahkeme kararını geçersiz kılmayı amaçlıyor. Hakimler, Ruanda'nın mültecilerin yeniden yerleşebileceği veya sığınma taleplerinin dinlenebileceği güvenli bir ülke olmadığına karar verdi.
Partisinin onay oranlarının düşmesiyle birlikte Başbakan Rishi Sunak'ın amiral gemisi politikası haline gelen Ruanda planı, artık gerçeğe her zamankinden daha yakın görünüyor. Ancak eleştirmenler, bunun Britanya'da hukukun üstünlüğü ve kuvvetler ayrılığı konusunda derin soruları gündeme getirdiğini ve binlerce sığınmacıyı etkileyebileceğini söylüyor. İnsan hakları grupları planla mahkemede mücadele etme sözü verdiler.
İşte bilmeniz gerekenler.
Ruanda politikası nedir?
Coronavirüs salgını sırasında yaşanan durgunluğun ardından Manş Denizi üzerinden gelen sığınmacıların sayısı artarken, Muhafazakar hükümet “tekneleri durdurma” sözü verdi. Küçük ve genellikle denize açılmaya elverişli olmayan teknelerle gelenlerin çoğu, sığınma sistemi aracılığıyla Britanya'da uluslararası korumaya başvuruyor ve birçoğu daha sonra mülteci olarak tanınıyor ve Britanya'ya yerleşmelerine izin veriliyor.
Hükümet, bir dizi yasa tasarısı ve anlaşmayla, küçük teknelerle veya diğer “yasadışı yollardan” gelen kişilerin Britanya'ya asla sığınmalarına izin verilmeyeceğini belirten bir politika uygulamaya koydu. Bunun yerine tutuklanıp Ruanda'ya gönderilecekler, orada sığınma başvuruları dinlenecek ve başarılı olmaları halinde oraya yerleştirileceklerdi.
Hükümet, Ruanda politikasının caydırıcı olacağını ve her yıl Fransa'dan İngiltere'ye tehlikeli geçişler yapan on binlerce insanın akışını önleyeceğini savundu. Bu durum, insanların İngiltere'ye gitmek için küçük teknelerde hayatlarını riske attığını söyleyen bazı göç uzmanları tarafından sorgulanıyor.
İnsan hakları grupları ve hukuk uzmanları, direktifin İngiltere'nin uluslararası hukuk kapsamında mültecilere yönelik yasal yükümlülüklerini ve 1951 BM Mülteci Sözleşmesini ihlal ettiğini söyleyerek, direktifin uygulanmasına karşı uyarıda bulundu.
Buraya nasıl geldik?
2021'in başlarında dönemin Başbakanı Boris Johnson, sığınmacıları yurt dışına gönderme planlarına başladı. Britanya sınırlarının kontrolünü ele geçirmek, Bay Johnson ve Bay Sunak'ın desteklediği 2016 Brexit kampanyasının temel vaadiydi.
2021 yazında, o zamanın göçmenlik ve iltica denetlemekten sorumlu bakanı Priti Patel, ülkeye yasa dışı yollardan (örneğin tekneyle ve vizesiz) girmeyi cezai bir suç haline getirecek olan Vatandaşlık ve Sınırlar Yasa Tasarısını sundu. Tasarı aynı zamanda yetkililere sığınmacıları tutuklama ve sınır dışı etme konusunda daha fazla alan tanıdı.
Nisan 2022'de İngiltere, yüz milyonlarca kalkınma fonu karşılığında Ruanda'ya sığınmacı göndermek üzere Ruanda ile bir anlaşma yaptığını duyurdu ve aynı ayın sonlarında Vatandaşlık ve Sınırlar Yasası yürürlüğe girdi.
Ancak hukuki zorluklar ve Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi'nin kısa vadeli geçici kararı nedeniyle 2022'de yapılması planlanan ilk uçuş durduruldu. 2023 yılı başında dönemin İçişleri Bakanı Suella Braverman yasa dışı göç yasasıyla planı yeniden gündeme getirdi.
Geçtiğimiz Temmuz ayında yürürlüğe giren yasa, ofisine, Britanya'ya “yasadışı” yollardan, yani vizesiz veya başka yollarla, örneğin küçük bir tekne veya kamyonla gizlice gelen sığınmacıların neredeyse tamamını sınır dışı etme görevi veriyordu. (Uygulamada, gerçek mültecilerin giriş hakkı ve uluslararası korumaya hakları olduğundan, bu sığınmacıların çoğu yasa dışı yollardan ülkeye girmeyecektir.)
Sığınmacılar daha sonra kendi ülkelerine veya Ruanda gibi başka bir güvenli üçüncü ülkeye gönderilecek. İddialarının sonucu ne olursa olsun, Birleşik Krallık'a yeniden girme, yerleşme veya vatandaş olma hakları olmayacak.
Tüm bu çabalara mahkemede itiraz edildi ve Yüksek Mahkeme'nin sığınmacıları Ruanda'ya sınır dışı etme planının yasa dışı olduğunu ilan eden kararıyla sonuçlandı.
Ruanda Güvenlik Yasası ve bu yılın başlarında Afrika ülkesiyle yapılan anlaşma, Ruanda'yı yasal olarak güvenli ilan ederek ve hakimlere ve göçmenlik yetkililerine bu şekilde davranmalarını emrederek mahkemenin kararını geçersiz kılmayı amaçlıyor.
İngiltere plana ne kadar harcadı?
Henüz Ruanda'ya sığınmacı gönderilmemiş olmasına rağmen, İngiltere'nin bağımsız kamu harcamaları gözlemcisi geçen ay hükümetin 2024 yılı sonuna kadar Ruanda'ya 370 milyon pound veya yaklaşık 457 milyon dolar ödeyeceğini tespit etti. Ve politikayı uygulamanın maliyetleri, uçuşlar başladıkça daha da artacak.
Nihai olarak gönderilen her kişi için Birleşik Krallık, Ruanda'ya geliştirme ücreti olarak ek 20.000 £ ve işletme maliyetleri için kişi başına 150.874 £ ödemeyi taahhüt etti. İngiltere, ilk 300 kişiyi gönderdikten sonra Ruanda'ya 120 milyon £ daha gönderecek.
Göçü de içeren bir portföyden sorumlu muhalefetteki çalışma bakanı Yvette Cooper, Salı günü maliyetleri “korkunç” olarak nitelendirdi ve paranın “sınır güvenliğimizi iyileştirmek yerine” kullanılması gerektiğini savundu.
Plana tepkiler nasıl oldu?
Politika, neredeyse uygulamaya konmasından bu yana şiddetli bir muhalefetle karşı karşıya kaldı ve Birleşmiş Milletler mülteci kuruluşu BMMYK, 2021'de uluslararası hukuku ihlal ettiği konusunda uyarıda bulundu.
Salı günü, BMMYK Komiseri Filippo Grandi, yasanın “mülteci korumasına ilişkin sorumluluğu değiştirmeyi, uluslararası işbirliğini baltalamayı ve endişe verici bir küresel emsal oluşturmayı” amaçladığını söyledi.
Avrupa Konseyi İnsan Haklarından Sorumlu Komisyon Üyesi Michael O'Flaherty, tasarının “sığınmacıların insan hakları ve daha genel olarak hukukun üstünlüğü konusunda önemli soruları gündeme getirdiğini” belirterek, Birleşik Krallık'a “yönetmelik kapsamında insanları sınır dışı etmekten kaçınması” çağrısında bulundu. Tasarı ile yargı bağımsızlığına müdahale” denildi.
İlk sınır dışı uçuşları ne zaman başlayabilir?
Bay Sunak başlangıçta sığınmacıları bahara kadar sınır dışı edeceğine söz verdi, ancak Pazartesi günü ilk uçuşların Haziran veya Temmuz'a kadar başlamayacağını söyledi.
Hükümetin bir havaalanını beklemeye aldığını, ticari charter uçakları rezerve ettiğini ve sığınmacılara Ruanda'ya kadar eşlik edecek 500 eğitimli eskort belirlediğini söyledi.
Ancak hukuk uzmanları planın son derece kusurlu olduğunu ve insan hakları gruplarının sığınmacıları Ruanda'ya sınır dışı etmeye yönelik her türlü planla mücadele etme sözü verdiklerini söylüyor.
Avukatlara yönelik profesyonel bir kuruluş olan İngiltere ve Galler Hukuk Cemiyeti'nin başkan yardımcısı Richard Atkinson, Salı günü yaptığı açıklamada tasarının “kusurlu, anayasaya aykırı bir mevzuat parçası olmaya devam ettiğini” söyledi.
Salı günü 250'den fazla İngiliz insan hakları örgütü Sayın Sunak'a yazarak Avrupa ve Britanya mahkemelerinde tedbirlere karşı mücadele etme sözü verdi.
Ruanda'ya gönderileceğine dair ihbar alan kişilerin, sınır dışı edilmelerine karşı İngiliz mahkemelerinde hukuki yollara başvurmaları bekleniyor. Bazıları, yine uçuşların durdurulması yönünde tedbir kararı verebilecek olan Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi'ne de başvurabilir.
Nick Cumming Bruce Cenevre'den gelen raporlara katkıda bulundu.
Yasa, geçen yıl sığınmacıları Afrika ülkesine gönderme planını yasa dışı bulan Yüksek Mahkeme kararını geçersiz kılmayı amaçlıyor. Hakimler, Ruanda'nın mültecilerin yeniden yerleşebileceği veya sığınma taleplerinin dinlenebileceği güvenli bir ülke olmadığına karar verdi.
Partisinin onay oranlarının düşmesiyle birlikte Başbakan Rishi Sunak'ın amiral gemisi politikası haline gelen Ruanda planı, artık gerçeğe her zamankinden daha yakın görünüyor. Ancak eleştirmenler, bunun Britanya'da hukukun üstünlüğü ve kuvvetler ayrılığı konusunda derin soruları gündeme getirdiğini ve binlerce sığınmacıyı etkileyebileceğini söylüyor. İnsan hakları grupları planla mahkemede mücadele etme sözü verdiler.
İşte bilmeniz gerekenler.
Ruanda politikası nedir?
Coronavirüs salgını sırasında yaşanan durgunluğun ardından Manş Denizi üzerinden gelen sığınmacıların sayısı artarken, Muhafazakar hükümet “tekneleri durdurma” sözü verdi. Küçük ve genellikle denize açılmaya elverişli olmayan teknelerle gelenlerin çoğu, sığınma sistemi aracılığıyla Britanya'da uluslararası korumaya başvuruyor ve birçoğu daha sonra mülteci olarak tanınıyor ve Britanya'ya yerleşmelerine izin veriliyor.
Hükümet, bir dizi yasa tasarısı ve anlaşmayla, küçük teknelerle veya diğer “yasadışı yollardan” gelen kişilerin Britanya'ya asla sığınmalarına izin verilmeyeceğini belirten bir politika uygulamaya koydu. Bunun yerine tutuklanıp Ruanda'ya gönderilecekler, orada sığınma başvuruları dinlenecek ve başarılı olmaları halinde oraya yerleştirileceklerdi.
Hükümet, Ruanda politikasının caydırıcı olacağını ve her yıl Fransa'dan İngiltere'ye tehlikeli geçişler yapan on binlerce insanın akışını önleyeceğini savundu. Bu durum, insanların İngiltere'ye gitmek için küçük teknelerde hayatlarını riske attığını söyleyen bazı göç uzmanları tarafından sorgulanıyor.
İnsan hakları grupları ve hukuk uzmanları, direktifin İngiltere'nin uluslararası hukuk kapsamında mültecilere yönelik yasal yükümlülüklerini ve 1951 BM Mülteci Sözleşmesini ihlal ettiğini söyleyerek, direktifin uygulanmasına karşı uyarıda bulundu.
Buraya nasıl geldik?
2021'in başlarında dönemin Başbakanı Boris Johnson, sığınmacıları yurt dışına gönderme planlarına başladı. Britanya sınırlarının kontrolünü ele geçirmek, Bay Johnson ve Bay Sunak'ın desteklediği 2016 Brexit kampanyasının temel vaadiydi.
2021 yazında, o zamanın göçmenlik ve iltica denetlemekten sorumlu bakanı Priti Patel, ülkeye yasa dışı yollardan (örneğin tekneyle ve vizesiz) girmeyi cezai bir suç haline getirecek olan Vatandaşlık ve Sınırlar Yasa Tasarısını sundu. Tasarı aynı zamanda yetkililere sığınmacıları tutuklama ve sınır dışı etme konusunda daha fazla alan tanıdı.
Nisan 2022'de İngiltere, yüz milyonlarca kalkınma fonu karşılığında Ruanda'ya sığınmacı göndermek üzere Ruanda ile bir anlaşma yaptığını duyurdu ve aynı ayın sonlarında Vatandaşlık ve Sınırlar Yasası yürürlüğe girdi.
Ancak hukuki zorluklar ve Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi'nin kısa vadeli geçici kararı nedeniyle 2022'de yapılması planlanan ilk uçuş durduruldu. 2023 yılı başında dönemin İçişleri Bakanı Suella Braverman yasa dışı göç yasasıyla planı yeniden gündeme getirdi.
Geçtiğimiz Temmuz ayında yürürlüğe giren yasa, ofisine, Britanya'ya “yasadışı” yollardan, yani vizesiz veya başka yollarla, örneğin küçük bir tekne veya kamyonla gizlice gelen sığınmacıların neredeyse tamamını sınır dışı etme görevi veriyordu. (Uygulamada, gerçek mültecilerin giriş hakkı ve uluslararası korumaya hakları olduğundan, bu sığınmacıların çoğu yasa dışı yollardan ülkeye girmeyecektir.)
Sığınmacılar daha sonra kendi ülkelerine veya Ruanda gibi başka bir güvenli üçüncü ülkeye gönderilecek. İddialarının sonucu ne olursa olsun, Birleşik Krallık'a yeniden girme, yerleşme veya vatandaş olma hakları olmayacak.
Tüm bu çabalara mahkemede itiraz edildi ve Yüksek Mahkeme'nin sığınmacıları Ruanda'ya sınır dışı etme planının yasa dışı olduğunu ilan eden kararıyla sonuçlandı.
Ruanda Güvenlik Yasası ve bu yılın başlarında Afrika ülkesiyle yapılan anlaşma, Ruanda'yı yasal olarak güvenli ilan ederek ve hakimlere ve göçmenlik yetkililerine bu şekilde davranmalarını emrederek mahkemenin kararını geçersiz kılmayı amaçlıyor.
İngiltere plana ne kadar harcadı?
Henüz Ruanda'ya sığınmacı gönderilmemiş olmasına rağmen, İngiltere'nin bağımsız kamu harcamaları gözlemcisi geçen ay hükümetin 2024 yılı sonuna kadar Ruanda'ya 370 milyon pound veya yaklaşık 457 milyon dolar ödeyeceğini tespit etti. Ve politikayı uygulamanın maliyetleri, uçuşlar başladıkça daha da artacak.
Nihai olarak gönderilen her kişi için Birleşik Krallık, Ruanda'ya geliştirme ücreti olarak ek 20.000 £ ve işletme maliyetleri için kişi başına 150.874 £ ödemeyi taahhüt etti. İngiltere, ilk 300 kişiyi gönderdikten sonra Ruanda'ya 120 milyon £ daha gönderecek.
Göçü de içeren bir portföyden sorumlu muhalefetteki çalışma bakanı Yvette Cooper, Salı günü maliyetleri “korkunç” olarak nitelendirdi ve paranın “sınır güvenliğimizi iyileştirmek yerine” kullanılması gerektiğini savundu.
Plana tepkiler nasıl oldu?
Politika, neredeyse uygulamaya konmasından bu yana şiddetli bir muhalefetle karşı karşıya kaldı ve Birleşmiş Milletler mülteci kuruluşu BMMYK, 2021'de uluslararası hukuku ihlal ettiği konusunda uyarıda bulundu.
Salı günü, BMMYK Komiseri Filippo Grandi, yasanın “mülteci korumasına ilişkin sorumluluğu değiştirmeyi, uluslararası işbirliğini baltalamayı ve endişe verici bir küresel emsal oluşturmayı” amaçladığını söyledi.
Avrupa Konseyi İnsan Haklarından Sorumlu Komisyon Üyesi Michael O'Flaherty, tasarının “sığınmacıların insan hakları ve daha genel olarak hukukun üstünlüğü konusunda önemli soruları gündeme getirdiğini” belirterek, Birleşik Krallık'a “yönetmelik kapsamında insanları sınır dışı etmekten kaçınması” çağrısında bulundu. Tasarı ile yargı bağımsızlığına müdahale” denildi.
İlk sınır dışı uçuşları ne zaman başlayabilir?
Bay Sunak başlangıçta sığınmacıları bahara kadar sınır dışı edeceğine söz verdi, ancak Pazartesi günü ilk uçuşların Haziran veya Temmuz'a kadar başlamayacağını söyledi.
Hükümetin bir havaalanını beklemeye aldığını, ticari charter uçakları rezerve ettiğini ve sığınmacılara Ruanda'ya kadar eşlik edecek 500 eğitimli eskort belirlediğini söyledi.
Ancak hukuk uzmanları planın son derece kusurlu olduğunu ve insan hakları gruplarının sığınmacıları Ruanda'ya sınır dışı etmeye yönelik her türlü planla mücadele etme sözü verdiklerini söylüyor.
Avukatlara yönelik profesyonel bir kuruluş olan İngiltere ve Galler Hukuk Cemiyeti'nin başkan yardımcısı Richard Atkinson, Salı günü yaptığı açıklamada tasarının “kusurlu, anayasaya aykırı bir mevzuat parçası olmaya devam ettiğini” söyledi.
Salı günü 250'den fazla İngiliz insan hakları örgütü Sayın Sunak'a yazarak Avrupa ve Britanya mahkemelerinde tedbirlere karşı mücadele etme sözü verdi.
Ruanda'ya gönderileceğine dair ihbar alan kişilerin, sınır dışı edilmelerine karşı İngiliz mahkemelerinde hukuki yollara başvurmaları bekleniyor. Bazıları, yine uçuşların durdurulması yönünde tedbir kararı verebilecek olan Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi'ne de başvurabilir.
Nick Cumming Bruce Cenevre'den gelen raporlara katkıda bulundu.